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梁建章:移民局新规让中国入境游看到希望
来源:原子智库 | 作者: | 2019-05-23
摘要:梁建章认为,在出入境过程中提供便民服务、开拓入境旅游市场、解决支付难题、解决签证难等问题上,国家移民管理局还需要做很多工作。

2018年国务院机构改革方案出台,公安部的出入境管理、边防检查等职责重新整合,并与签证管理机制协调,组建国家移民管理局,由公安部管理。2019年上半年,新组建的国家移民管理局开始运行。

新成立的国家移民管理局对普通人意味着什么呢?携程公司创始人梁建章从游客出入境的角度,分析新部门的“大有可为”。梁建章认为,在出入境过程中提供便民服务、开拓入境旅游市场、解决支付难题、解决签证难等问题上,国家移民管理局还需要做很多工作。

以下是梁建章文章的正文:

近日,国家移民管理局针对港澳同胞和广大侨民发布《关于推动出入境证件便利化应用的工作方案》的通知,协同另外15个部委,目标为统筹推进出入境证件便利化工作,有效提升出入境证件使用便利性。

具体方案细节包括:提供互联网出入境证件身份认证服务;在政务办理方面提供便利;乘飞机、乘火车等自助购票和自助验证、快速办理银行开户、住宿登记等;实现即时注册并按规定开通网络支付等互联网应用功能等。今年10月起,港澳居民及华侨凭出入境证件可享受30余项公共民生服务便利。

这无疑是一项振奋人心的举措,它不仅有利于贯彻全面开放战略,促进粤港澳大湾区的建设,从通知中的四项未来重点任务的描述中,也让我们看到了这些举措未来向海外游客开放的可能性。

“及时准确提供出入境证件身份认证服务、加快推进出入境证件在政务服务领域的便利应用、全面实现出入境证件在公共服务领域的便利应用、大力拓展出入境证件在互联网企业服务平台的便利应用。”这四项重点任务,让我们看到了中国入境游发展的曙光。


数据来源:世界旅游组织,2017年 入境数据中不包含港澳台地区入境人数

中国入境游

贸易逆差的主要“贡献者”

根据世界旅游组织的统计,2017年大约有1.4亿人次国人出国旅游,但是入境旅游的人数还不到出境旅游人数的一半,而且几乎没有什么增长。这其间的旅游贸易逆差就有2370亿美金,占了服务贸易逆差的大半,而中国差不多4000亿美金的贸易货物顺差,就这样被抵消掉了一大半。


数据来源:国家外汇管理局 2018年

这对中国的贸易发展来说是十分不利的,通俗来讲,就是我们中国人的钱都让外国人挣了,但我们却很难挣到外国人的钱。所以,如何推动中国入境旅游的发展,减少贸易逆差,就成为一个亟待解决的难题。

而国家移民管理局发布的上述措施,无疑是一个良好的开端,这说明我们国家开始看到了中国入境消费及生活方面的极大不便利,并且为此提出了实实在在的解决方案。

但是我们同样也应该看到,仅仅将开放止步于港澳同胞和侨民是远远不够的,我们需要将目光着眼于更大的海外市场,更需要准确找到中国入境游存在的痛点,并且针对这些痛点推出更加强有力的举措。

移民局新规或成为外卡支付问题的“镇痛剂”

中国入境游发展缓慢,这背后有很多的原因,可以归结为一个关键词就是“不方便”。签证开放程度低,导致外国人入境不方便;外国信用卡不能用,支付不方便;境内网络限制,上网不方便;取车票必须去专门的窗口,坐火车不方便;大部分酒店不接待外国游客,所以住宿也不方便……

以上重重阻碍中,支付不方便可以说是入境游的“痛中之痛”。

我们都知道,中国现在的移动支付非常发达,什么都可以用手机解决,所以现在中国年轻人的口袋里几乎已经看不到现金了,手机扫一扫就可以轻松解决。这种便利在出境游中也得到了很好的延伸,中国人在境外旅游时,银行卡使用十分普遍,很多国家的餐厅、免税店、酒店都可以移动支付,取款机上几乎都有银联标志,这让中国人在国外消费时几乎没有身在异国的感觉。

可是相反,外国人在中国消费时却常常碰壁,无论是用餐、参观景点还是入住酒店,很少场景可以使用外卡。外国人在中国几乎没有办法拿着自己的钱消费。所以,支付成为入境游的一个很大的痛点。

此次移民管理局的举措中特别提到将推动各类互联网企业对接港澳居民及侨民出入境证件身份认证服务平台,实现即时注册并按规定开通网络支付,可以说是一项非常积极的尝试。如果未来能将成功经验复制应用到海外来华旅游的游客服务上,将对入境旅游的发展,起到关键性的作用。

开放电子签证将打开中国入境游的水龙头

除此之外,签证也是一个非常棘手的问题。入境游要发展,第一步就是要让外国游客能“进得来”,可是中国一直以来在这方面都做得远远不够。根据世界经济论坛《旅游竞争力报告》的分析,中国在签证便利程度方面在136个国家中排名倒数,位列第129位,除了几个宗教国家,中国的签证便利度可能是最低的。

签证是入境游的水龙头,是打破入境游困境的第一个关卡,只有把这个水龙头先打开,才能保证后面的工作顺利进行。现在很多国家,比如印度,都开放了网上签证,不是免签,但是可以在网上提交审批材料,这无疑给游客提供了极大的便利。所以,推动中国的签证更加便利化、更加开放,会使得更多人更方便获得到中国来旅游的签证,不至于在来华旅游的第一步就被挡在门外。

令人欣慰的是,国家移民管理局此次方案的工作目标中的第一个就是:“提供互联网出入境证件身份认证服务”,这也让我们看到政府已将出入境证件认证电子化列入了日程表。此次16部委联合行动,也给未来海外游客电子签证的逐步开放提供了充分的想象空间。

同样,此次方案中提及的“乘飞机、火车自助购票和自助验证、快速办理银行开户、住宿登记等相关业务”的便利,如果也能让海外游客享受到,入境旅游的痛点就解决了一大半。

落后也是机会,打破困境指日可待

一个国家入境游的发展状况和国家的综合软实力是密切相关的,也是国家综合实力非常重要的体现。如果我们把旅游逆差占比GDP最大的几个国家做一个排名,中国排在第11位,这和我们国家的强大程度,和我们的经济体量是严重不匹配的,说明我们入境游发展落后,但也同样意味着我们有非常大的潜力。


数据来源:世界旅游组织,2017年

要发挥潜力,首先要解决“便利化”的问题。此次移民管理局的这则通知关键词就是“便利化”,通知的细节足见政府部门经过了充分的调研,表达了足够的诚意。

欣喜的同时,我们也希望移民局及相关政府部门的步子可以迈得再大一点,再快一点,让这些便利的措施能够尽快覆盖到更多的海外人群,早日摆脱外国人在中国“有钱无处花”的尴尬局面,让入境游不再拖中国贸易的后腿,让全世界的人到中国旅游都方便轻松。我相信,打破入境游困境将指日可待。

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