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行业资讯 > 旅游风控 > 向非法经营旅行社业务亮剑
向非法经营旅行社业务亮剑
来源:中国旅游报 | 作者:李志刚 | 2018-06-28
摘要:近期,在暑期旅游旺季到来之际,文化和旅游部启动暑期旅游市场整治“利剑行动”,明确提出集中打击利用互联网、自媒体和户外俱乐部等形式非法经营旅行社业务等违法行为。

大众旅游时代的来临,一方面出现了繁荣的旅游市场,另一方面也出现了一些市场乱象,一些组织或个人绕过监管,非法开展旅行社业务,扰乱了正常的市场秩序。近期,在暑期旅游旺季到来之际,文化和旅游部启动暑期旅游市场整治“利剑行动”,明确提出集中打击利用互联网、自媒体和户外俱乐部等形式非法经营旅行社业务等违法行为。记者就此进行了深入采访。

有法不依逃避监管

今年5月,吉林省旅游执法监察总队在专项整治行动中,捣毁了长春市一家“黑旅行社”。检查组发现,其文件资料中竟写着“针对不买东西、对行程有异议等情况的应对技巧”等内容;2017年,安徽蚌埠相关部门发现,一些旅游从业人员与当地协会组织等对接,非法组织客源外出旅游,经常发布“不合理低价游”线路,并租用非法营运车辆……

近年来,“非法经营旅行社业务”行为时有发生。总体来看,一类是合法企业或社团超范围经营,比如一些教育培训企业或社团、户外运动企业或社团等;一类是未经注册的非法组织或个人擅自组织旅行社业务,比如一些QQ群、微信群及未经注册的“俱乐部”。

目前,国家层面及各地政府对旅游业监管趋向综合监管,对“非法经营旅行社业务”的高发“地段”,增强部门合力,加大监管力度。

在研学旅行方面,2016年,包括教育、旅游等部门在内的11部门联合发布了《关于推进中小学生研学旅行的意见》,划定了学校、旅游部门、交通部门、保险监督管理机构的监管责任。在户外运动方面,2016年,体育、旅游等8部门联合发布《山地户外运动产业发展规划》,其中对山地户外运动的概念和外延做出了界定,并明确提出要遵循产业发展规律,完善市场机制,强化市场监管,强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制。2017年,旅游主管部门发布修订后的《旅行社条例》,提出旅游、工商、商务、外汇等有关部门应当依法加强对旅行社的监督管理。

在地方层面,各地不仅开展了旅游市场整治行动,也出台了一些法规、政策。比如,湖南省旅发委近期下发通知,要求各地清理整治一批非法招徕、组织、接待旅游者的社会组织、企业和个人;2017年发布的《广东省旅游条例》明确提出,未取得旅行社业务经营许可的单位和个人,不得利用微信、博客等社交平台或者行业协会、学会、车友会、驴友会、俱乐部等形式,从事旅游经营业务。

当前,监管法规、政策日趋完备,但仍有部分企业或社团有法不依、逃避监管。中国劳动关系学院副教授翟向坤说,根据《旅行社条例》,经营旅行社业务有一定行业门槛——应当存入一定量的质量保证金;应当投保旅行社责任险;导游人员应当持有国家规定的导游证。非法经营旅行社业务的组织或个人逃避了上述责任和义务,“绕”过了行业门槛。正因如此,其经营成本相对较低,对正规旅行社形成了竞争优势。

观念有误隐患众多

对于很多消费者来说,QQ群、微信群、俱乐部的活动“物美价廉”“灵活多样”,却忽视了其背后众多的隐患。

海南智海王潮旅行社董事长陈国江认为,非法经营旅行社行为至少有3个隐患,其一,经营主体缺少专业人员和正规资质,为了减少成本,存在使用“黑车”“黑导” 等现象;其二,经营主体没有缴纳质量保证金、投保责任险,甚至不与旅游者签订书面合同,在发生安全事故或旅游纠纷时,旅游者的合法权益无法保障;其三,有的经营机构甚至不在任何管理部门监管范围内,一旦发生意外,无法及时进行救援救助,危及旅游者的生命和财产安全。

南开大学旅游与服务学院教授、博士生导师马晓龙也认为,一方面,非法经营一般不会有专业人员,组织游客旅行的成本较低,直接导致低价游或零负团费游等情况发生。另一方面,由于没有纳入旅游主管部门或安全监管部门的监管,甚至连基本的工商登记都没有,游客的合法权益无法得到有效保障,一旦发生事故和纠纷,往往会出现游客投诉无门。

部分从业者认为,只要注册了合法企业,并申请了合法经营范围,就可以规避《旅行社条例》的监管。记者通过查阅相关法规、政策发现,我国在户外运动、研学旅行、教育培训等领域都有严格的行业准入、职业资格认定制度,可以说,在旅游业和其他行业的交叉领域基本不存在监管“空白”。如果一味通过“咬文嚼字”逃避监管,稍有不慎即进入“违法违规”境地,露出原形。

加强监管理顺市场

近年来, “非法经营旅行社业务”是旅游主管部门等重点打击的市场乱象之一,2017年和今年,“非法经营旅行社业务”都列入了暑期旅游市场整治任务。2017年4 月,旅游主管部门公布的“不合理低价游”专项整治行动20起典型案件中,就包括非法经营旅行社业务案件。

对于如何进一步打击“非法经营旅行社业务”,翟向坤建议,第一,科学立法,细化、厘清旅行社的经营范围和业务边界,避免灰色地带,将事实上经营旅游业务的俱乐部、自媒体等统统纳入旅游监管中;第二,严格执法,建立多部门联动的综合治理机制,积极执法、精准查处;第三,大力宣法,提醒广大游客选择具有合法经营资质的旅行社,签订正规旅游合同。警惕打着AA制、非营利的幌子非法组织实施旅游业务的各类社会团体、俱乐部、协会、QQ群、微信群。

陈国江建议,政府应加大监督力度、增加监督措施,如增设举报平台、市民监督举报电话;要完善旅游行业相关法律法规,明确和规范旅行社经营范围和秩序;加大执法力度,通过加大对违法者处罚金额、责任到人等措施,对违法者或团体的违法行为进行处理和整治;要通过媒体加强合法经营宣传,增强社会整体守法意识。

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